{"id":1936,"date":"2021-11-23T19:10:37","date_gmt":"2021-11-23T19:10:37","guid":{"rendered":"https:\/\/zielonepluca.rzeszow.pl\/?page_id=1936"},"modified":"2021-11-23T22:15:09","modified_gmt":"2021-11-23T22:15:09","slug":"prawnicy-dla-straznikow-oprawcowane-procedury","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/zielonepluca.rzeszow.pl\/index.php\/prawnicy-dla-straznikow-oprawcowane-procedury\/","title":{"rendered":"Prawnicy dla Stra\u017cnik\u00f3w – OPRACOWANE PROCEDURY"},"content":{"rendered":"\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t
\n\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

Wszystkie przedstawione, poni\u017cej mo\u017cliwo\u015bci traktowali\u015bmy jako narz\u0119dzia maj\u0105ce s\u0142u\u017cy\u0107 przy rozbudowie i dba\u0142o\u015bci zielonej infrastruktury miasta. Wi\u0119kszo\u015b\u0107 z nich, poza zg\u0142oszeniem mo\u017cliwo\u015bci nasadzenia drzewa, ma szersze zastosowanie w dzia\u0142aniach obywatelski nie mniej w obecnej dobie uwa\u017camy, \u017ce warto stosowa\u0107 ka\u017cdy mo\u017cliwy spos\u00f3b pozwalaj\u0105cy na ochron\u0119 i zwi\u0119kszanie zielonych zasob\u00f3w kuli ziemskiej.\u00a0<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t
\n\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/i><\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/i><\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\tInicjatywa lokalna.<\/a>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t

Inicjatywa lokalna polega na sporz\u0105dzeniu wniosku dotycz\u0105cego okre\u015blonej koncepcji lub dzia\u0142ania, kt\u00f3rego adresatem jest w\u0142a\u015bciwy organ wykonawczy jednostki samorz\u0105du terytorialnego. Wniosek taki mo\u017ce zosta\u0107 sporz\u0105dzony przez samych mieszka\u0144c\u00f3w, jako grupy nieformalnej, b\u0105d\u017a za po\u015brednictwem lokalnej organizacji pozarz\u0105dowej.<\/span><\/p>

\u00a0<\/span><\/p>

Zakres przedmiotowy omawianej instytucji jest stosunkowo szeroki i obejmuje, w \u015bwietle art. 19b ust. 1 pkt 1-6 u.o.p.d.p., nast\u0119puj\u0105ce sfery: budow\u0119, rozbudow\u0119 lub remont dr\u00f3g, kanalizacji, sieci wodoci\u0105gowej, budynk\u00f3w oraz obiekt\u00f3w architektury stanowi\u0105cych w\u0142asno\u015b\u0107 jednostek samorz\u0105du terytorialnego; dzia\u0142alno\u015b\u0107 charytatywn\u0105; podtrzymywanie i upowszechnianie tradycji narodowej; piel\u0119gnowanie polsko\u015bci oraz rozw\u00f3j \u015bwiadomo\u015bci narodowej, obywatelskiej i kulturowej; dzia\u0142alno\u015b\u0107 na rzecz mniejszo\u015bci narodowych i etnicznych oraz j\u0119zyka regionalnego, kultury, sztuki, ochrony d\u00f3br kultury i dziedzictwa narodowego; promocja i organizacja wolontariatu; edukacja, o\u015bwiata i wychowanie; dzia\u0142alno\u015b\u0107 w sferze kultury fizycznej i turystyki, ochrony przyrody, w tym zieleni w miastach i wsiach, porz\u0105dku i bezpiecze\u0144stwa publicznego.<\/span><\/p>

\u00a0<\/span><\/p>

W ramach inicjatywy lokalnej mieszka\u0144cy wyst\u0119puj\u0105 nie tylko z okre\u015blonym wnioskiem inicjatywy lub dzia\u0142ania, lecz r\u00f3wnocze\u015bnie deklaruj\u0105 sw\u00f3j wsp\u00f3\u0142udzia\u0142 w proponowanym przedsi\u0119wzi\u0119ciu. Wsp\u00f3\u0142udzia\u0142 taki mo\u017ce polega\u0107 na \u015bwiadczeniach pieni\u0119\u017cnych lub rzeczowych, jak r\u00f3wnie\u017c na pracy spo\u0142ecznej. \u015awiadczenia pieni\u0119\u017cne polegaj\u0105 na wp\u0142acie sumy pieni\u0119\u017cnej na rachunek bankowy w\u0142a\u015bciwego organu jednostki samorz\u0105du terytorialnego, rzeczowe za\u015b – na okre\u015blonych \u015bwiadczeniach niepieni\u0119\u017cnych. Nie jest oczywi\u015bcie wykluczone zadeklarowanie wielu typ\u00f3w \u015bwiadcze\u0144 wraz z wnioskiem dotycz\u0105cym inicjatywy lokalnej. W ka\u017cdym wypadku jednak nale\u017cy przedstawi\u0107 co najmniej jedn\u0105 form\u0119 proponowanego wsp\u00f3\u0142dzia\u0142ania. W\u0142a\u015bciwy organ stanowi\u0105cy (rada gminy, rada powiatu, sejmik wojew\u00f3dztwa) mo\u017ce okre\u015bli\u0107 szczeg\u00f3\u0142owe wymagania dotycz\u0105ce wniosk\u00f3w inicjatywy lokalnej, w tym dodatkowe wymagania \u201ewk\u0142adu w\u0142asnego\u201d wnioskodawc\u00f3w. Wymagania te powinny znale\u017a\u0107 si\u0119 w okre\u015blonej uchwale, zawieraj\u0105cej ponadto w szczeg\u00f3lno\u015bci tryb i szczeg\u00f3\u0142owe kryteria oceny wniosk\u00f3w o realizacj\u0119 zadania publicznego, terminy sk\u0142adania wniosk\u00f3w, form\u0119 wniosku (nie jest wykluczone wprowadzenie przez organ samorz\u0105du terytorialnego stosownego formularza). Uchwa\u0142a taka, ze wzgl\u0119du na to, \u017ce dotyczy wszystkich mieszka\u0144c\u00f3w, jest aktem prawa miejscowego i podlega m.in. obowi\u0105zkowym konsultacjom z organizacjami pozarz\u0105dowymi. Kryteria oceny mog\u0105 uwzgl\u0119dnia\u0107: minimaln\u0105 liczb\u0119 os\u00f3b wnioskuj\u0105cych o realizacj\u0119 okre\u015blonego zadania, list\u0119 zada\u0144 publicznych \u201epreferowanych\u201d dla danej spo\u0142eczno\u015bci lokalnej, wk\u0142ad pracy spo\u0142ecznej, \u015bwiadcze\u0144 pieni\u0119\u017cnych i rzeczowych, proponowanych przez wnioskodawc\u00f3w.<\/span><\/p>

\u00a0<\/span><\/p>

Wniosek zostaje oceniony przez organ wykonawczy w\u0142a\u015bciwej jednostki samorz\u0105du terytorialnego. W ka\u017cdym wypadku musi on wzi\u0105\u0107 pod uwag\u0119 kryteria oceny uchwalone przez organ stanowi\u0105cy tej jednostki. Je\u015bli wniosek zostanie rozpatrzony pozytywnie, organ wykonawczy zawiera umow\u0119 o wykonanie inicjatywy lokalnej. Umowa ta powinna zosta\u0107 podpisana na czas okre\u015blony. Komentowana ustawa nie przewiduje wymogu wprowadzenia wzoru umowy, jednak\u017ce jednostki samorz\u0105du terytorialnego mog\u0105 takie wzory ustanowi\u0107. W ka\u017cdym jednak razie umowa musi ustala\u0107 zobowi\u0105zania obu stron – wnioskodawc\u00f3w oraz organu jednostki samorz\u0105du terytorialnego. Zobowi\u0105zania spo\u0142eczno\u015bci lokalnej mog\u0105 w szczeg\u00f3lno\u015bci polega\u0107 na okre\u015blonych \u015bwiadczeniach pieni\u0119\u017cnych, rzeczowych lub pracy spo\u0142ecznej, organu jednostki samorz\u0105du terytorialnego za\u015b – przyk\u0142adowo na udost\u0119pnieniu infrastruktury czy urz\u0105dze\u0144. Do sporz\u0105dzenia umowy oraz jej wykonania nale\u017cy stosowa\u0107 odpowiednie przepisy Kodeksu cywilnego.<\/span><\/p>

\u00a0<\/span><\/p>

\u00a0<\/p>

Samorz\u0105d jednostki samorz\u0105du lokalnego nie przekazuje wnioskodawcom dotacji na realizacj\u0119 wnioskowanego dzia\u0142ania. Je\u017celi dzia\u0142anie to wymaga okre\u015blonego wk\u0142adu finansowego (niepochodz\u0105cego od wnioskodawc\u00f3w), w\u00f3wczas organ wykonawczy jednostki samorz\u0105du terytorialnego wspiera je bezpo\u015brednio, zgodnie z wymogami dotycz\u0105cymi zam\u00f3wie\u0144 publicznych. W konsekwencji wnioskodawcy nigdy nie otrzymuj\u0105 wsparcia finansowego od samorz\u0105du terytorialnego, \u015bwiadcz\u0105c pomoc wy\u0142\u0105cznie o charakterze niepieni\u0119\u017cnym. Dotacje na cele inicjatyw lokalnych powinny by\u0107 przewidziane w bud\u017cetach lokalnych. Ka\u017cda jednostka mo\u017ce przewidywa\u0107 odmienne sposoby definiowania \u015brodk\u00f3w na te cele – przyk\u0142adowo w postaci funduszy celowych czy rezerw w poszczeg\u00f3lnych dzia\u0142ach bud\u017cetu. W praktyce oznacza to, \u017ce je\u015bli dla inicjatywy lokalnej przewiduje si\u0119 konieczno\u015b\u0107 wsparcia finansowego, najlepiej o ni\u0105 wnioskowa\u0107 na etapie uchwalania bud\u017cetu na kolejny rok.<\/span><\/p><\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t

\n\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/i><\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/i><\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\tProcedura skargi do Rady Miasta<\/a>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t

Zgodnie z postanowieniami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym podstaw\u0105 lokalizacji przedsi\u0119wzi\u0119\u0107 s\u0105 postanowienia plan\u00f3w zagospodarowania przestrzennego, a w przypadku ich braku realizacja przedsi\u0119wzi\u0119cia mo\u017ce nast\u0105pi\u0107 na podstawie decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego (art. 50 ust. 1 u.p.z.p.) lub decyzji o warunkach zabudowy (art. 61 ust. 1 u.p.z.p.). Konieczno\u015b\u0107 uwzgl\u0119dnienia wymaga\u0144 zwi\u0105zanych z ochron\u0105 \u015brodowiska na etapie opracowywania zar\u00f3wno plan\u00f3w zagospodarowania przestrzennego, jak i akt\u00f3w indywidualnych z zakresu planowania przestrzennego wskazuje si\u0119 r\u00f3wnie\u017c w orzecznictwie, w kt\u00f3rym przyjmuje si\u0119, \u017ce: \u201eZ tre\u015bci ust. 1 art. 73 p.o.\u015b. wynika, \u017ce ma on zastosowanie w dw\u00f3ch przypadkach, tworzenia planu zagospodarowania przestrzennego lub wydawania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Ograniczenia wprowadzone przez ten przepis dotycz\u0105 zatem fazy, kt\u00f3ra przes\u0105dza o zlokalizowaniu inwestycji na okre\u015blonym obszarze, nie za\u015b realizacji procesu inwestycyjnego\u201d (wyrok NSA z 5.06.2009 r., II OSK 928\/08, LEX nr 563565). W judykaturze w tym zakresie uznaje si\u0119, \u017ce: \u201ePrzepis art. 73 ust. 1 ustawy z 2001 r. \u2013 Prawo ochrony \u015brodowiska jest adresowany g\u0142\u00f3wnie do organ\u00f3w gminy, na terenie kt\u00f3rej uchwalany jest plan miejscowy oraz do organ\u00f3w wydaj\u0105cych decyzj\u0119 o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, jak r\u00f3wnie\u017c do organ\u00f3w uzgadniaj\u0105cych plan lub decyzj\u0119 w tym zakresie, czyli regionalnego dyrektora ochrony \u015brodowiska\u201d (wyrok NSA z 23.08.2016 r., II OSK 2948\/14, LEX nr 2142413).<\/p>

\u00a0<\/p>

Wed\u0142ug art. 73 ust. 1 p.o.\u015b. w postanowieniach tych akt\u00f3w powinno si\u0119 uwzgl\u0119dnia\u0107:<\/p>

\u00a0<\/p>

1)formy ochrony przyrody ustanowione w trybie ustawy o ochronie przyrody (na temat podstaw ich wyznaczania zob. bli\u017cej: K. Gruszecki, Ustawa o ochronie przyrody. Komentarz, Warszawa 2010, s. 34 i n.; W. Radecki, Ustawa o ochronie przyrody. Komentarz, Warszawa 2008, s. 62 i n.);<\/p>

\u00a0<\/p>

2)obszary ograniczonego u\u017cytkowania utworzone na podstawie art. 135 p.o.\u015b. oraz strefy przemys\u0142owe utworzone na podstawie art. 136a i 136b p.o.\u015b.;<\/p>

\u00a0<\/p>

3)obszary ciche w aglomeracji lub poza aglomeracj\u0105 wyznaczone na podstawie art. 118b p.o.\u015b.;<\/p>

\u00a0<\/p>

4)regiony wodne wyznaczone w trybie Prawa wodnego oraz strefy ochrony uj\u0119\u0107 wodnych i obszary ochronne zbiornik\u00f3w w\u00f3d \u015br\u00f3dl\u0105dowych.<\/p>

\u00a0<\/p>

Zgodnie z wypracowanym w orzecznictwie stanowiskiem, kt\u00f3re zas\u0142uguje na pe\u0142n\u0105 aprobat\u0119, nie tylko utrzymanie na danym terenie form ochrony przyrody, lecz tak\u017ce ograniczenia w korzystaniu ze \u015brodowiska wynikaj\u0105ce z tego tytu\u0142u musz\u0105 by\u0107 brane pod uwag\u0119 w procesie planowania przestrzennego (wyrok WSA w Warszawie z 6.04.2004 r., IV SA 3655\/02, LEX nr 704994). Powy\u017cszy obowi\u0105zek uwzgl\u0119dniania form ochrony przyrody oznacza \u201e\u017ce przed kwestiami ochrony przyrody nie maj\u0105 pierwsze\u0144stwa prawa w\u0142a\u015bciciela do nieruchomo\u015bci wynikaj\u0105ce z tre\u015bci obowi\u0105zuj\u0105cych plan\u00f3w miejscowych. To proces wywa\u017cania r\u00f3\u017cnych, cz\u0119sto sprzecznych grup interes\u00f3w, co jest dokonywane w ramach konstytucyjnej zasady proporcjonalno\u015bci. W istocie proces ten polega na wa\u017ceniu praw konstytucyjnie chronionych oraz warto\u015bci, w celu ochrony kt\u00f3rych prawa te s\u0105 ograniczane. Wyra\u017ca si\u0119 to w nakazie ograniczania praw, gdy jest to konieczne w demokratycznym pa\u0144stwie dla ochrony warto\u015bci wskazanych w ustawie o ochronie przyrody\u201d (wyrok NSA z 29.08.2018 r., II OSK 2125\/16, LEX nr 2558093).<\/p>

\u00a0<\/p>

2.W\u0142a\u015bciwe gospodarowanie przestrzeni\u0105 i ograniczenie uci\u0105\u017cliwo\u015bci wynikaj\u0105cych z lokalizacji okre\u015blonych przedsi\u0119wzi\u0119\u0107 odbywa si\u0119 nie tylko przy u\u017cyciu instrument\u00f3w planistycznych sensu stricto. Zgodnie z postanowieniami art. 73 ust. 2 p.o.\u015b. r\u00f3wnie\u017c przy wydawaniu \u2013 na przyk\u0142ad \u2013 decyzji o uwarunkowaniach \u015brodowiskowych czy pozwole\u0144 na budow\u0119, stanowi\u0105cych podstaw\u0119 realizacji przedsi\u0119wzi\u0119\u0107 wymienionych w tym przepisie, nale\u017cy uwzgl\u0119dni\u0107 ochron\u0119 walor\u00f3w krajobrazowych. Wed\u0142ug art. 5 pkt 8 u.o.p. rozumie si\u0119 przez ni\u0105 zachowanie cech charakterystycznych danego krajobrazu, a co za tym idzie \u2013 r\u00f3wnie\u017c umo\u017cliwienie przemieszczania si\u0119 wolno \u017cyj\u0105cych (dzikich) zwierz\u0105t, kt\u00f3rymi na podstawie art. 4 pkt 21 ustawy z 21.08.1997 r. o ochronie zwierz\u0105t (Dz.U. z 2019 r. poz. 122) s\u0105 zwierz\u0119ta nieudomowione \u017cyj\u0105ce w warunkach niezale\u017cnych od cz\u0142owieka.<\/p>

\u00a0<\/p>

3.Nie mo\u017cna jednak zapomina\u0107 o tym, \u017ce ten sam obowi\u0105zek spoczywa zar\u00f3wno na podmiotach zamierzaj\u0105cych realizowa\u0107 te przedsi\u0119wzi\u0119cia, jak i na autorach opracowa\u0144 projektowanych na ich zam\u00f3wienie. Ustawodawca w art. 71 ust. 2 p.o.\u015b. m\u00f3wi og\u00f3lnie o konieczno\u015bci uwzgl\u0119dnienia wymaga\u0144 ochrony przyrody, bez rozgraniczenia, kto ma si\u0119 z tego obowi\u0105zku wywi\u0105za\u0107, a zatem w takim samym stopniu obowi\u0105zek ten spoczywa na organach administracji prowadz\u0105cych post\u0119powania w jakikolwiek spos\u00f3b zwi\u0105zane z przedsi\u0119wzi\u0119ciami, o kt\u00f3rych mowa w art. 73 ust. 2 p.o.\u015b., jak i na podmiotach uczestnicz\u0105cych w ich realizacji.<\/p>

\u00a0<\/p>

4.Kolejne ograniczenia dotycz\u0105ce budowy zak\u0142ad\u00f3w stanowi\u0105cych zagro\u017cenie dla \u017cycia lub zdrowia ludzi, a w szczeg\u00f3lno\u015bci zagro\u017cenie wyst\u0105pienia powa\u017cnych awarii, zosta\u0142y wprowadzone w art. 73 ust. 3 ustawy. W dotychczasowym stanie prawnym ograniczenia odnosz\u0105ce si\u0119 do zak\u0142ad\u00f3w powoduj\u0105cych powa\u017cne zagro\u017cenia obowi\u0105zywa\u0142y w odniesieniu do teren\u00f3w po\u0142o\u017conych w granicach administracyjnych miast oraz w obr\u0119bie zwartej zabudowy wsi. Natomiast po zmianach wprowadzonych przez art. 1 pkt 3 ustawy z 23.07.2015 r. o zmianie ustawy \u2013 Prawo ochrony \u015brodowiska oraz niekt\u00f3rych innych ustaw (Dz.U. poz. 1434) odnosz\u0105 si\u0119 one jedynie do obszar\u00f3w o zwartej zabudowie miast i wsi. W stosunku do dotychczasowych rozwi\u0105za\u0144 nast\u0105pi\u0142a wi\u0119c istotna zmiana zakresu terytorialnego obowi\u0105zywania ogranicze\u0144 w budowie zak\u0142ad\u00f3w stwarzaj\u0105cych powa\u017cne zagro\u017cenia dla \u017cycia lub zdrowia ludzi. Ustawodawca zrezygnowa\u0142 bowiem ze sztywnego kryterium \u201egranic administracyjnych miast\u201d (kt\u00f3re w praktyce obejmuj\u0105 tak\u017ce obszary niezabudowane, lasy czy u\u017cytki rolne). Tak\u0105 zmian\u0119 nale\u017cy oceni\u0107 pozytywnie, gdy\u017c ogranicza ona zakaz budowy jedynie do teren\u00f3w, na kt\u00f3rych mog\u0105 wyst\u0119powa\u0107 rzeczywiste zagro\u017cenia. Niestety nie eliminuje ona wszystkich w\u0105tpliwo\u015bci, jakie mog\u0105 si\u0119 z tym wi\u0105za\u0107.<\/p>

\u00a0<\/p>

A.Po pierwsze, wprowadzono w komentowanym przepisie ograniczenie konstytucyjnego prawa w\u0142asno\u015bci. Skoro bowiem na nieruchomo\u015bciach po\u0142o\u017conych na okre\u015blonym terenie, bez wzgl\u0119du na ich przeznaczenie w planach zagospodarowania przestrzennego, nie mo\u017cna realizowa\u0107 okre\u015blonych cel\u00f3w, to prawo do korzystania z nieruchomo\u015bci zosta\u0142o powa\u017cnie ograniczone. Dlatego zasadniczego znaczenia nabiera precyzyjne okre\u015blenie, co kryje si\u0119 pod poj\u0119ciem zwartej zabudowy. Nie jest ona bowiem bezpo\u015brednio definiowana w \u017cadnym przepisie prawa. Ustawodawca pos\u0142uguje si\u0119 tym poj\u0119ciem w wielu aktach prawnych. Na przyk\u0142ad w art. 2 pkt 6a u.p.z.p. okre\u015blono, \u017ce m\u00f3wi\u0105c o obszarze funkcjonalnym, nale\u017cy przez to rozumie\u0107 obszar szczeg\u00f3lnego zjawiska z zakresu gospodarki przestrzennej lub wyst\u0119powania konflikt\u00f3w przestrzennych, stanowi\u0105cy zwarty uk\u0142ad przestrzenny sk\u0142adaj\u0105cy si\u0119 z funkcjonalnie powi\u0105zanych teren\u00f3w, charakteryzuj\u0105cych si\u0119 wsp\u00f3lnymi uwarunkowaniami i przewidywanymi jednolitymi celami rozwoju. Natomiast w \u00a7 3 pkt 1 rozporz\u0105dzenia Ministra Infrastruktury z 12.04.2002 r. w sprawie warunk\u00f3w technicznych, jakim powinny odpowiada\u0107 budynki i ich usytuowanie (Dz.U. z 2015 r. poz. 1422 ze zm.) zosta\u0142a zawarta legalna definicja zabudowy \u015br\u00f3dmiejskiej, przez kt\u00f3r\u0105 nale\u017cy rozumie\u0107 zgrupowanie intensywnej zabudowy na obszarze funkcjonalnym \u015br\u00f3dmie\u015bcia, kt\u00f3ry stanowi faktyczne lub przewidywane w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego centrum miasta lub dzielnicy miasta. W obja\u015bnieniach do rozporz\u0105dzenia Ministra \u015arodowiska z 14.06.2007 r. w sprawie dopuszczalnych poziom\u00f3w ha\u0142asu w \u015brodowisku (Dz.U. z 2014 r. poz. 112) wskazano, \u017ce: \u201eStrefa \u015br\u00f3dmiejska miast powy\u017cej 100 tys. mieszka\u0144c\u00f3w to teren zwartej zabudowy mieszkaniowej z koncentracj\u0105 obiekt\u00f3w administracyjnych, handlowych i us\u0142ugowych. W przypadku miast, w kt\u00f3rych wyst\u0119puj\u0105 dzielnice o liczbie mieszka\u0144c\u00f3w powy\u017cej 100 tys., mo\u017cna wyznaczy\u0107 w tych dzielnicach stref\u0119 \u015br\u00f3dmiejsk\u0105, je\u017celi charakteryzuje si\u0119 ona zwart\u0105 zabudow\u0105 mieszkaniow\u0105 z koncentracj\u0105 obiekt\u00f3w administracyjnych, handlowych i us\u0142ugowych\u201d. Mo\u017cna wi\u0119c przyj\u0105\u0107, \u017ce zabudowa \u015br\u00f3dmiejska bez najmniejszych w\u0105tpliwo\u015bci b\u0119dzie wchodzi\u0107 w sk\u0142ad obszar\u00f3w o zwartej zabudowie. O zwartej zabudowie b\u0119dzie mo\u017cna m\u00f3wi\u0107 tak\u017ce w sytuacji koncentracji na ograniczonym terenie obiekt\u00f3w budowlanych realizuj\u0105cych takie same lub zr\u00f3\u017cnicowane funkcje. W zwi\u0105zku z tym nale\u017cy stwierdzi\u0107, \u017ce obszary o zwartej zabudowie wyst\u0119powa\u0107 b\u0119d\u0105 wtedy, gdy takie ich przeznaczenie wyniknie z postanowie\u0144 planu zagospodarowania przestrzennego, a w przypadku jego braku \u2013 z intensywno\u015bci zabudowy na danym terenie.<\/p>

\u00a0<\/p>

B.Po drugie, w\u0105tpliwo\u015bci mo\u017ce budzi\u0107 to, co kryje si\u0119 pod poj\u0119ciem zagro\u017cenia dla \u017cycia lub zdrowia ludzi. Nie jest ono w obowi\u0105zuj\u0105cych przepisach definiowane. W art. 3 pkt 23 p.o.\u015b., zawieraj\u0105cym definicj\u0119 powa\u017cnej awarii, przyk\u0142adowo wymienia si\u0119, \u017ce \u017ar\u00f3d\u0142em zagro\u017cenia dla \u017cycia lub zdrowia ludzi mog\u0105 by\u0107 emisje, po\u017car lub eksplozja, powsta\u0142e w trakcie proces\u00f3w, w kt\u00f3rych wyst\u0119puje wi\u0119cej ni\u017c jedna substancja niebezpieczna. Nale\u017cy zatem przyj\u0105\u0107, \u017ce w sytuacji gdy zachodzi mo\u017cliwo\u015b\u0107 wyst\u0105pienia tego typu zjawisk nadzwyczajnych, kt\u00f3rych przyk\u0142adem mog\u0105 by\u0107 powa\u017cne awarie, mamy do czynienia z zagro\u017ceniem dla \u017cycia lub zdrowia ludzi. Okoliczno\u015bci\u0105, na kt\u00f3r\u0105 r\u00f3wnie\u017c nale\u017cy zwr\u00f3ci\u0107 uwag\u0119, jest brak okre\u015blenia przez ustawodawc\u0119 skali tego zagro\u017cenia. W zwi\u0105zku z tym, je\u017celi konkretne przedsi\u0119wzi\u0119cie b\u0119dzie zagra\u017ca\u0142o \u017cyciu lub zdrowiu nawet jednej osoby, to zostan\u0105 spe\u0142nione przes\u0142anki wymienione w art. 73 ust. 3 p.o.\u015b.<\/p>

\u00a0<\/p>

C.Po trzecie, nale\u017cy zwr\u00f3ci\u0107 uwag\u0119 na to, \u017ce z obowi\u0105zku spe\u0142nienia wymaga\u0144, o kt\u00f3rych mowa w art. 73 ust. 3 p.o.\u015b., nie zwalnia r\u00f3wnie\u017c konieczno\u015b\u0107 uzyskania przed przyst\u0105pieniem do realizacji przedsi\u0119wzi\u0119cia decyzji w przedmiocie uwarunkowa\u0144 \u015brodowiskowych, gdy\u017c \u2013 jak trafnie zauwa\u017ca si\u0119 w orzecznictwie \u2013 \u201ejest to […] zagadnienie zwi\u0105zane z dopuszczalno\u015bci\u0105 lokalizacji danej inwestycji na okre\u015blonym terenie, a nie z jej wp\u0142ywem na \u015brodowisko\u201d (wyrok NSA z 6.08.2009 r., II OSK 1249\/08, LEX nr 555795). Jednocze\u015bnie w orzecznictwie podkre\u015bla si\u0119, \u017ce \u201eca\u0142kowicie niezasadny jest argument, i\u017c wpis do rejestru zak\u0142ad\u00f3w, kt\u00f3rych dzia\u0142alno\u015b\u0107 mo\u017ce by\u0107 przyczyn\u0105 wyst\u0105pienia powa\u017cnej awarii, nie rodzi skutk\u00f3w prawnych na zewn\u0105trz administracji, skoro mo\u017ce on prowadzi\u0107 do ogranicze\u0144 w korzystaniu z grunt\u00f3w. Nie mo\u017cna si\u0119 r\u00f3wnie\u017c zgodzi\u0107 z takim pogl\u0105dem, \u017ce wpis do ww. rejestru nie rodzi skutk\u00f3w prawnych po stronie zak\u0142adu wpisanego do tego rejestru. Je\u017celi bowiem z woli ustawodawcy to podmiot s\u0105siaduj\u0105cy z zak\u0142adem wpisanym do ww. rejestru musi swoj\u0105 zabudow\u0119 odsun\u0105\u0107 na bezpieczn\u0105 odleg\u0142o\u015b\u0107, co mo\u017ce prowadzi\u0107 do ca\u0142kowitej niemo\u017cno\u015bci korzystania z grunt\u00f3w, to tym samym zak\u0142ad w istocie jest zwolniony z zachowania dba\u0142o\u015bci o podj\u0119cie takich dzia\u0142a\u0144, kt\u00f3re b\u0119d\u0105 ogranicza\u0142y jego oddzia\u0142ywanie tak, aby zamyka\u0142o si\u0119 ono w granicach, jakimi zak\u0142ad dysponuje prawnie\u201d (postanowienie NSA z 4.11.2011 r., II OSK 1707\/11, LEX nr 1152009). Oznacza to, \u017ce podmioty po\u0142o\u017cone w zasi\u0119gu oddzia\u0142ywania takiego zak\u0142adu b\u0119d\u0105 mia\u0142y interes prawny w post\u0119powaniach w przedmiocie wydania decyzji mog\u0105cych mie\u0107 wp\u0142yw na zakres korzystania z konkretnych nieruchomo\u015bci.<\/p>

\u00a0<\/p>

5.Od tej generalnej regu\u0142y zosta\u0142 wprowadzony wyj\u0105tek w art. 73 ust. 3a p.o.\u015b. \u2013 uznaj\u0105cy, \u017ce je\u017celi plany zagospodarowania przestrzennego przewiduj\u0105 przeznaczenie nieruchomo\u015bci na realizacj\u0119 cel\u00f3w okre\u015blonych w tym przepisie, to om\u00f3wione wcze\u015bniej rozwi\u0105zania nie obowi\u0105zuj\u0105. Nale\u017cy jednak wyra\u017anie podkre\u015bli\u0107, \u017ce jest to wyj\u0105tek od generalnej regu\u0142y i musi by\u0107 interpretowany w spos\u00f3b zaw\u0119\u017caj\u0105cy, a nie rozszerzaj\u0105cy. Przede wszystkim powinno si\u0119 o tym pami\u0119ta\u0107 w procesie interpretacji postanowie\u0144 planu zagospodarowania przestrzennego.<\/p>

\u00a0<\/p>

6.Zgodnie z wynikaj\u0105c\u0105 z art. 5 p.o.\u015b. zasad\u0105 kompleksowo\u015bci dzia\u0142a\u0144 w zakresie ochrony \u015brodowiska zar\u00f3wno podmioty zainteresowane realizacj\u0105 konkretnego przedsi\u0119wzi\u0119cia, jak i organy prowadz\u0105ce takie post\u0119powanie powinny uwzgl\u0119dnia\u0107 zagro\u017cenia wynikaj\u0105ce z r\u00f3\u017cnych \u017ar\u00f3de\u0142 oraz ich wzajemne oddzia\u0142ywanie. Realizuj\u0105c t\u0119 dyrektyw\u0119, w art. 73 ust. 4 i 5 komentowanej ustawy wprowadzono rozwi\u0105zania dotycz\u0105ce lokalizacji zak\u0142ad\u00f3w stwarzaj\u0105cych zagro\u017cenie wyst\u0105pienia powa\u017cnej awarii (w rozumieniu art. 3 pkt 23 p.o.\u015b.) oraz utrzymania obiekt\u00f3w, o kt\u00f3rych mowa w art. 73 ust. 5.<\/p>

\u00a0<\/p>

7.Uwzgl\u0119dniaj\u0105c fakt, \u017ce funkcjonowanie zak\u0142ad\u00f3w stwarzaj\u0105cych takie zagro\u017cenia jest procesem ci\u0105g\u0142ym, ustawodawca w art. 73 ust. 6 p.o.\u015b. przyzna\u0142 organom Inspekcji Ochrony \u015arodowiska mo\u017cliwo\u015b\u0107 na\u0142o\u017cenia w formie decyzji obowi\u0105zku wykonania dodatkowych zabezpiecze\u0144. Rozwi\u0105zanie to niew\u0105tpliwie ogranicza zasad\u0119 swobody wykonywania dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej. Dok\u0142adniejszej analizy wymagaj\u0105 zatem przes\u0142anki uzasadniaj\u0105ce na\u0142o\u017cenie takiego obowi\u0105zku.<\/p>

\u00a0<\/p>

A.W art. 73 ust. 5 p.o.\u015b. przede wszystkim m\u00f3wi si\u0119 o braku zachowania bezpiecznej odleg\u0142o\u015bci od zak\u0142ad\u00f3w stanowi\u0105cych \u017ar\u00f3d\u0142o takiego zagro\u017cenia. Obowi\u0105zek zachowania bezpiecznej odleg\u0142o\u015bci zak\u0142ad\u00f3w stwarzaj\u0105cych zagro\u017cenie wyst\u0105pienia powa\u017cnej awarii przemys\u0142owej od budynk\u00f3w mieszkalnych powsta\u0142ych na nieruchomo\u015bciach pochodz\u0105cych z Zasobu Nieruchomo\u015bci jest konsekwencj\u0105 wej\u015bcia w \u017cycie ustawy z 20.07.2017 r. o Krajowym Zasobie Nieruchomo\u015bci (Dz.U. z 2018 r. poz. 2363). \u017baden z przepis\u00f3w nie okre\u015bla jednak, co nale\u017cy rozumie\u0107 przez t\u0119 bezpieczn\u0105 odleg\u0142o\u015b\u0107. Dlatego nale\u017cy przyj\u0105\u0107, \u017ce w zale\u017cno\u015bci od sytuacji mo\u017ce ona by\u0107 r\u00f3\u017cna, a jej wielko\u015b\u0107 powinna by\u0107 ustalana na podstawie sporz\u0105dzanych przegl\u0105d\u00f3w ekologicznych. W ka\u017cdym jednak przypadku przyj\u0119ta odleg\u0142o\u015b\u0107 powinna znajdowa\u0107 odzwierciedlenie w zgromadzonym materiale dowodowym.<\/p>

\u00a0<\/p>

B.Tak samo istotnym problemem jest ustalenie liczby stron uczestnicz\u0105cych w post\u0119powaniu. W takim przypadku, opr\u00f3cz os\u00f3b w\u0142adaj\u0105cych nieruchomo\u015bciami po\u0142o\u017conymi w zasi\u0119gu oddzia\u0142ywania tego przedsi\u0119wzi\u0119cia, powinno si\u0119 rozwa\u017cy\u0107, czy przymiot\u00f3w strony nie b\u0119d\u0105 mia\u0142y r\u00f3wnie\u017c podmioty eksploatuj\u0105ce zak\u0142ady wp\u0142ywaj\u0105ce na podniesienie ryzyka wyst\u0105pienia zagro\u017cenia dla \u017cycia lub zdrowia. Ka\u017cdy przypadek na pewno b\u0119dzie wymaga\u0142 indywidualnego podej\u015bcia. Wydaje si\u0119 jednak, \u017ce z uwagi na ograniczenia, kt\u00f3re z tego tytu\u0142u mog\u0105 wynika\u0107, trzeba b\u0119dzie im przyzna\u0107 przymioty strony w prowadzonym post\u0119powaniu. Potwierdzeniem tego jest pogl\u0105d zaprezentowany w orzecznictwie, przyjmuj\u0105cy, \u017ce \u201eprzymiot strony posiadaj\u0105 w\u0142a\u015bciciele lub wieczy\u015bci u\u017cytkownicy dzia\u0142ek bezpo\u015brednio s\u0105siaduj\u0105cych z terenem inwestycji, cho\u0107 nie jest to regu\u0142\u0105. Mo\u017ce si\u0119 r\u00f3wnie\u017c zdarzy\u0107, \u017ce za stron\u0119 post\u0119powania w sprawie ustalenia warunk\u00f3w zabudowy zostanie r\u00f3wnie\u017c uznany w\u0142a\u015bciciel po\u0142o\u017conej dalej, a nie tylko s\u0105siedniej nieruchomo\u015bci, je\u017celi wyka\u017ce, \u017ce planowana inwestycja narusza jego interes prawny. Chodzi o zakres oddzia\u0142ywania inwestycji na nieruchomo\u015b\u0107, do kt\u00f3rej przys\u0142uguje danemu podmiotowi jakie\u015b prawo rzeczowe\u201d (wyrok WSA w Rzeszowie z 20.11.2012 r., II SA\/Rz 578\/12, LEX nr 1241307). Oczywi\u015bcie ka\u017cdy przypadek na pewno b\u0119dzie wymaga\u0142 indywidualnego podej\u015bcia. Wydaje si\u0119 jednak, \u017ce z uwagi na ograniczenia, kt\u00f3re z tego tytu\u0142u mog\u0105 wynika\u0107, trzeba b\u0119dzie przyzna\u0107 podmiotom eksploatuj\u0105cym zak\u0142ad przymiot strony w post\u0119powaniu prowadzonym z inicjatywy podmiotu zainteresowanego realizacj\u0105 przedsi\u0119wzi\u0119cia w strefie bezpiecze\u0144stwa.<\/p>

\u00a0<\/p>

C.Kolejnym zagadnieniem, na kt\u00f3re nale\u017cy zwr\u00f3ci\u0107 uwag\u0119, jest charakter decyzji wydawanych na podstawie art. 73 ust. 6 p.o.\u015b. oraz ich tre\u015b\u0107. W przepisie stanowi\u0105cym podstaw\u0119 orzekania znalaz\u0142o si\u0119 stwierdzenie, \u017ce decyzja taka mo\u017ce zosta\u0107 wydana i w zwi\u0105zku z tym ma ona charakter uznaniowy. Swoboda w dzia\u0142aniu organu jest bardzo mocno ograniczona, poniewa\u017c trudno b\u0119dzie wykaza\u0107, \u017ce w sytuacji wyst\u0105pienia zagro\u017cenia dla \u017cycia lub zdrowia ludzi nie zachodzi konieczno\u015b\u0107 na\u0142o\u017cenia na podmiot eksploatuj\u0105cy zak\u0142ad dodatkowych zabezpiecze\u0144. Na\u0142o\u017cenie ogranicze\u0144 w prowadzonej dzia\u0142alno\u015bci, jak w przypadku ka\u017cdego rozstrzygni\u0119cia uznaniowego, b\u0119dzie zatem musia\u0142o znajdowa\u0107 swoje uzasadnienie w wyst\u0119puj\u0105cych okoliczno\u015bciach faktycznych, kt\u00f3re musz\u0105 przemawia\u0107 za jego wydaniem. Jednocze\u015bnie trudno jednak przyjmowa\u0107, \u017ce podstaw\u0105 do na\u0142o\u017cenia okre\u015blonych obowi\u0105zk\u00f3w b\u0119dzie samo stworzenie innym podmiotom mo\u017cliwo\u015bci inwestowania w ju\u017c wyznaczonej strefie bezpiecze\u0144stwa. W takim przypadku zagro\u017cenia uzasadniaj\u0105ce wydanie decyzji na podstawie art. 73 ust. 6 p.o.\u015b. jeszcze nie wyst\u0119puj\u0105. Maj\u0105 one bowiem jedynie charakter hipotetyczny i mog\u0105 wyst\u0105pi\u0107 w bli\u017cej nieokre\u015blonej przysz\u0142o\u015bci (nie ma pewno\u015bci, czy dojdzie do ich powstania). Oczywi\u015bcie wydanie takiej decyzji musi by\u0107 poprzedzone zasi\u0119gni\u0119ciem w trybie art. 106 k.p.a. opinii organu Pa\u0144stwowej Stra\u017cy Po\u017carnej, kt\u00f3ry powinien wypowiedzie\u0107 si\u0119 w formie postanowienia, na kt\u00f3re przys\u0142uguje za\u017calenie. Pos\u0142u\u017cenie si\u0119 przez prawodawc\u0119 sformu\u0142owaniem \u201eopinia\u201d wyra\u017anie wskazuje na brak jej wi\u0105\u017c\u0105cego charakteru (na temat wsp\u00f3\u0142dzia\u0142ania pomi\u0119dzy organami administracji ju\u017c kilkukrotnie by\u0142a mowa w komentarzu).<\/p>

\u00a0<\/p>

D.Ostatni problem, kt\u00f3ry wymaga zasygnalizowania, dotyczy tego, czy organ administracji mo\u017ce okre\u015bli\u0107 metod\u0119, przy u\u017cyciu kt\u00f3rej maj\u0105 by\u0107 wykonane dodatkowe zabezpieczenia, czy te\u017c jedynie pewne standardy korzystania ze \u015brodowiska, jakie powinny zosta\u0107 osi\u0105gni\u0119te. Rozstrzygaj\u0105c analogiczny problem w zakresie postanowie\u0144 art. 362 ustawy przed jego nowelizacj\u0105, w orzecznictwie stwierdzono, \u201e\u017ce przepis art. 362 ustawy nie daje organowi administracji dzia\u0142aj\u0105cemu z urz\u0119du w zakresie wydawania decyzji w przedmiocie ograniczenia oddzia\u0142ywania na \u015brodowisko podstaw do narzucenia stronie metody, jak\u0105 ma obowi\u0105zek zastosowa\u0107, aby osi\u0105gn\u0105\u0107 po\u017c\u0105dany stan \u015brodowiska\u201d (wyrok WSA w Warszawie z 1.02.2005 r., IV SA\/Wa 11\/04, LEX nr 164961). Wydaje si\u0119, \u017ce stanowisko to pozostaje aktualne r\u00f3wnie\u017c w odniesieniu do postanowie\u0144 art. 73 ust. 6 p.o.\u015b., zw\u0142aszcza w sytuacji gdy art. 362 ustawy zosta\u0142 znowelizowany w spos\u00f3b umo\u017cliwiaj\u0105cy organom administracji okre\u015blenie takich metod.<\/p>

\u00a0<\/p>

8.Ustawa z 23.07.2015 r. o zmianie ustawy \u2013 Prawo ochrony \u015brodowiska oraz niekt\u00f3rych innych ustaw poszerzy\u0142a katalog \u015brodk\u00f3w prawnych umo\u017cliwiaj\u0105cych ograniczenie wyst\u0105pienia powa\u017cnych awarii przez dodanie art. 73 ust. 7 i 8, pozwalaj\u0105cego wskazanym w nim organom na wydanie decyzji administracyjnej nak\u0142adaj\u0105cej na zak\u0142ad o zwi\u0119kszonym ryzyku wyst\u0105pienia powa\u017cnych awarii obowi\u0105zku przed\u0142o\u017cenia wskazanych w nim informacji. Takie rozwi\u0105zanie jest konsekwencj\u0105 trudno\u015bci, przed jak\u0105 staj\u0105 organy administracji w procesie oceny rzeczywistej skali zagro\u017ce\u0144 generowanych przez konkretny zak\u0142ad. Analizuj\u0105c rozwi\u0105zania wynikaj\u0105ce z tego przepisu, nale\u017cy zwr\u00f3ci\u0107 uwag\u0119 na kilka zagadnie\u0144 mog\u0105cych rzutowa\u0107 na prawid\u0142owo\u015b\u0107 dzia\u0142a\u0144 podejmowanych na jego podstawie przez organy administracji.<\/p>

\u00a0<\/p>

A.W pierwszej kolejno\u015bci nale\u017cy zauwa\u017cy\u0107, \u017ce komentowane rozwi\u0105zanie daje podstaw\u0119 do wydania innych rodzajowo decyzji ni\u017c te wskazane w art. 73 ust. 6 p.o.\u015b. W zwi\u0105zku z tym b\u0119dzie to post\u0119powanie w odr\u0119bnej sprawie administracyjnej, a skoro tak, to decyzje te b\u0119d\u0105 wydawane w odr\u0119bnym post\u0119powaniu, w kt\u00f3rym co do zasady stronami post\u0119powania b\u0119d\u0105 jedynie podmioty eksploatuj\u0105ce zak\u0142ady stwarzaj\u0105ce ryzyko wyst\u0105pienia powa\u017cnych awarii. Tylko one b\u0119d\u0105 bowiem mia\u0142y realny interes prawny w takim post\u0119powaniu, wymagaj\u0105cy ochrony w tym konkretnym post\u0119powaniu. Wszystkie inne podmioty b\u0119d\u0105 za\u015b mia\u0142y co najwy\u017cej interes faktyczny, kt\u00f3ry b\u0119dzie m\u00f3g\u0142 ulega\u0107 przekszta\u0142ceniu w interes prawny w innych post\u0119powaniach, w kt\u00f3rych wykorzystywane b\u0119d\u0105 informacje przed\u0142o\u017cone przez podmiot korzystaj\u0105cy ze \u015brodowiska.<\/p>

\u00a0<\/p>

B.Z procesowego punktu widzenia takie samo znaczenie jak zagadnienia podmiotowe maj\u0105 zagadnienia przedmiotowe. Nale\u017cy tu zauwa\u017cy\u0107, \u017ce ustawodawca ograniczy\u0142 mo\u017cliwo\u015b\u0107 wydawania omawianego rodzaju decyzji jedynie dla cel\u00f3w zwi\u0105zanych z planowaniem i zagospodarowaniem przestrzennym. Oznacza to, \u017ce w innych przypadkach taka mo\u017cliwo\u015b\u0107 nie b\u0119dzie wyst\u0119powa\u0142a.<\/p>

\u00a0<\/p>

C.Omawiaj\u0105c zagadnienia procesowe, nale\u017cy zauwa\u017cy\u0107 tak\u017ce, \u017ce analizowane decyzje maj\u0105 charakter uznaniowy. Bior\u0105c pod uwag\u0119 fakt, \u017ce z punktu widzenia rodzaju nak\u0142adanych obowi\u0105zk\u00f3w zbli\u017cone s\u0105 one do tych wynikaj\u0105cych z decyzji o przegl\u0105dzie ekologicznym, wydawanych na podstawie art. 237 p.o.\u015b., mo\u017cna wykorzysta\u0107 pogl\u0105dy wypracowane na kanwie tego przepisu. Dlatego te\u017c w tym zakresie odpowiednio b\u0119d\u0105 znajdowa\u0142y zastosowanie uwagi poczynione w komentarzu do tego przepisu. Jedyn\u0105 istotn\u0105 r\u00f3\u017cnic\u0105 w tym zakresie b\u0119dzie konieczno\u015b\u0107 wsp\u00f3\u0142dzia\u0142ania z wojew\u00f3dzkim inspektorem ochrony \u015brodowiska. Ten ostatni bowiem, zgodnie z art. 73 ust. 7 p.o.\u015b., zobowi\u0105zany jest do wyra\u017cenia swojej opinii przybieraj\u0105cej posta\u0107 postanowienia wydawanego na podstawie art. 106 \u00a7 1 k.p.a. Stanowisko to nie b\u0119dzie mia\u0142o jednak charakteru wi\u0105\u017c\u0105cego, gdy\u017c opinia jest najs\u0142absz\u0105 form\u0105 wsp\u00f3\u0142dzia\u0142ania pomi\u0119dzy organami administracji.<\/p>

\u00a0<\/p>

9.W celu unikni\u0119cia w\u0105tpliwo\u015bci interpretacyjnych w art. 73 ust. 8 p.o.\u015b. wymieniono podmioty zobowi\u0105zane do pokrycia koszt\u00f3w opracowania i przed\u0142o\u017cenia informacji wskazanych w decyzji wydanej na podstawie art. 73 ust. 7 p.o.\u015b.<\/p><\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t

\n\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/i><\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/i><\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\tInicjatywa uchwa\u0142odawcza<\/a>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t

Podobnie jak w przypadku inicjatywy lokalnej, tak i inicjatywa uchwa\u0142odawcza wymaga regulacji prawem lokalnym. W tym przypadku w oparciu o art. 41 ustawy o samorz\u0105dzie gminnym, kt\u00f3ry nak\u0142ada na Rad\u0119 Miasta (Gminy) obowi\u0105zek okre\u015blenia szczeg\u00f3\u0142owych zasad wnoszenia inicjatyw obywatelskich, zasad tworzenia komitet\u00f3w inicjatyw uchwa\u0142odawczych, zasad promocji obywatelskich inicjatyw uchwa\u0142odawczych, a tak\u017ce wymog\u00f3w formalnych dla tej formu\u0142y.<\/p>

Art. 41(a)Obywatelska inicjatywa uchwa\u0142odawcza<\/p>

1.Artyku\u0142 41a u.s.g. zosta\u0142 dodany do ustawy o samorz\u0105dzie gminnym 31.01.2018 r. na mocy ustawy z 11.01.2018 r. o zmianie niekt\u00f3rych ustaw w celu zwi\u0119kszenia udzia\u0142u obywateli w procesie wybierania, funkcjonowania i kontrolowania niekt\u00f3rych organ\u00f3w publicznych. Komentowany przepis znajduje si\u0119 rozdziale 4 u.s.g. zatytu\u0142owanym \u201eAkty prawa miejscowego\u201d 85 .<\/p>

Obywatelska inicjatywa uchwa\u0142odawcza stanowi kolejny przyk\u0142ad szeroko poj\u0119tej formy demokracji bezpo\u015bredniej, kt\u00f3ra zrodzi\u0142a si\u0119 w praktyce, a nast\u0119pnie zosta\u0142a uregulowana ustawowo 86 . Obywatelska inicjatywa uchwa\u0142odawcza jest od wielu lat wykorzystywana w praktyce funkcjonowania samorz\u0105du terytorialnego jako jedna z podstawowych form partycypowania mieszka\u0144c\u00f3w w procesie stanowienia prawa na poziomie lokalnym 87 . Zapewnia ona osobom zainteresowanym mo\u017cliwo\u015b\u0107 opracowania i z\u0142o\u017cenie projektu uchwa\u0142y, kt\u00f3ry nast\u0119pnie powinien zosta\u0107 poddany g\u0142osowaniu przez organ stanowi\u0105cy. Tego rodzaju uprawnienie mieszka\u0144c\u00f3w stanowi przejaw zasady pomocniczo\u015bci s\u0142u\u017c\u0105cej umacnianiu kompetencji obywateli oraz ich wsp\u00f3lnot. Koncepcja obywatelskiej inicjatywy uchwa\u0142odawczej nawi\u0105zuje do instytucji inicjatywy ustawodawczej uregulowanej w art. 118 ust. 2 Konstytucji RP 88 . Zgodnie z powo\u0142anym przepisem przys\u0142uguje ona grupie co najmniej 100 000 obywateli maj\u0105cych prawo wybierania do Sejmu. Szczeg\u00f3\u0142owy tryb wnoszenia obywatelskich projekt\u00f3w ustaw okre\u015bla ustawa z 24.06.1999 r. o wykonywaniu inicjatywy ustawodawczej przez obywateli 89 .<\/p>

2.[Obywatelska inicjatywa uchwa\u0142odawcza w statutach jednostek samorz\u0105du terytorialnego]. Do dnia wej\u015bcie w \u017cycie art. 41a u.s.g. obywatelska inicjatywa uchwa\u0142odawcza by\u0142a instytucj\u0105 funkcjonuj\u0105c\u0105 wy\u0142\u0105cznie na podstawie przepis\u00f3w statutowych 90 . Oznacza to, \u017ce prawo jej wniesienia posiadali tylko mieszka\u0144cy jednostek samorz\u0105du terytorialnego, kt\u00f3re w swoim statucie okre\u015bli\u0142y zasady oraz tryb inicjowania procesu uchwa\u0142odawczego przez cz\u0142onk\u00f3w wsp\u00f3lnoty samorz\u0105dowej. Pocz\u0105tkowo umo\u017cliwienie grupie mieszka\u0144c\u00f3w z\u0142o\u017cenia projektu uchwa\u0142y pod g\u0142osowanie organu stanowi\u0105cego bywa\u0142o kwestionowane zar\u00f3wno przez organy nadzoru, jak i s\u0105dy administracyjne. W orzecznictwie s\u0105dowym wskazywano, i\u017c \u201eprawa mieszka\u0144c\u00f3w wsp\u00f3lnoty samorz\u0105dowej do inicjatywy uchwa\u0142odawczej nie mo\u017cna wyprowadzi\u0107 z tre\u015bci art. 23 ust. 1 u.s.g.\u201d 91 . W powy\u017cszym przepisie mowa jest wy\u0142\u0105cznie o tym, \u017ce jedn\u0105 z form utrzymywania przez radnego sta\u0142ej wi\u0119zi z mieszka\u0144cami oraz ich organizacjami jest \u201eprzyjmowanie zg\u0142aszanych przez mieszka\u0144c\u00f3w gminy postulat\u00f3w i przedstawianie ich organom gminy do rozpatrzenia\u201d 92 . W innym orzeczeniu WSA w Olsztynie podkre\u015bli\u0142, i\u017c \u201erada gminy nie mo\u017ce w statucie gminy przyj\u0105\u0107, \u017ce mieszka\u0144com wsp\u00f3lnoty samorz\u0105dowej przys\u0142uguje inicjatywa uchwa\u0142odawcza polegaj\u0105ca na z\u0142o\u017ceniu projektu uchwa\u0142y. W przepisach Konstytucji RP oraz w u.s.g. brak jest unormowa\u0144 przyznaj\u0105cych mieszka\u0144com wsp\u00f3lnoty samorz\u0105dowej prawa do przedstawiania pod obrady rady gminy projekt\u00f3w uchwa\u0142\u201d 93 . W dalszej cz\u0119\u015bci uzasadnienia powo\u0142anego wcze\u015bniej wyroku wyra\u017cono nast\u0119puj\u0105cy pogl\u0105d: \u201ew odniesieniu do wsp\u00f3lnoty samorz\u0105dowej ustawodawca wyra\u017anie opowiedzia\u0142 si\u0119 za ustrojem przedstawicielskim i za ograniczonym \u2013 do wybor\u00f3w i referendum \u2013 udzia\u0142em mieszka\u0144c\u00f3w gminy w bezpo\u015brednim sprawowaniu w\u0142adzy i stanowieniu prawa miejscowego. W pozosta\u0142ych przypadkach mieszka\u0144cy wsp\u00f3lnoty samorz\u0105dowej podejmuj\u0105 rozstrzygni\u0119cia \u00abza po\u015brednictwem organ\u00f3w gminy\u00bb, co wy\u0142\u0105cza ich bezpo\u015bredni udzia\u0142 w stanowieniu prawa miejscowego\u201d 94 .<\/p>

Zmiana stanowiska judykatury nast\u0105pi\u0142a dopiero po kilku latach. Wyrazem tego jest wyrok NSA z 21.11.2013 r., II OSK 1887\/13, LEX nr 1418770, w kt\u00f3rym s\u0105d wskaza\u0142 wprost, i\u017c \u201eprzyznanie grupom mieszka\u0144c\u00f3w inicjatywy uchwa\u0142odawczej, przy braku przepis\u00f3w reguluj\u0105cych t\u0119 kwesti\u0119 oraz w \u015bwietle wyk\u0142adni systemowej u.s.g. i wsp\u00f3lnotowego charakteru jednostek samorz\u0105du terytorialnego, mie\u015bci si\u0119 w granicach obowi\u0105zuj\u0105cego prawa, a tym samym prawa tego nie narusza\u201d 95 . Analogiczne stanowisko wyra\u017cono w kilkunastu kolejnych wyrokach s\u0105d\u00f3w administracyjnych 96 .<\/p>

3.[Definicja i charakter prawny]. W ramach obywatelskiej inicjatywy uchwa\u0142odawczej cz\u0142onkowie wsp\u00f3lnot samorz\u0105dowych maj\u0105 prawo opracowania oraz z\u0142o\u017cenia projektu uchwa\u0142y, kt\u00f3ry z mocy prawa po spe\u0142nieniu warunk\u00f3w formalnych powinien zosta\u0107 poddany pod g\u0142osowanie na posiedzeniu organu stanowi\u0105cego jednostki samorz\u0105du terytorialnego. W tym sensie obywatelska inicjatywa uchwa\u0142odawcza powinna by\u0107 klasyfikowana jako forma demokracji bezpo\u015bredniej o charakterze nierozstrzygaj\u0105cym. Oceniaj\u0105c charakter prawny obywatelskiej inicjatywy uchwa\u0142odawczej, nale\u017cy uwzgl\u0119dni\u0107, i\u017c samo przyznanie prawa wniesienia projektu uchwa\u0142y grupie mieszka\u0144c\u00f3w nie ogranicza uprawnie\u0144 samych radnych czy rady. Przed\u0142o\u017cenie takiego projektu nie skutkuje obowi\u0105zkiem jej przyj\u0119cia, lecz rozpoznania, jak ka\u017cdej inicjatywy. W tym zakresie nie dochodzi do pozbawienia czy ograniczenia kompetencji samego organu stanowi\u0105cego.<\/p>

Odwo\u0142uj\u0105c si\u0119 do typologii inicjatyw ludowych, obywatelska inicjatywa uchwa\u0142odawcza uregulowana w art. 41a u.s.g. powinna zosta\u0107 zakwalifikowana jako \u201esformu\u0142owana\u201d. W przeciwie\u0144stwie do inicjatyw niesformu\u0142owanych, ustawodawca wymaga wniesienia przez grup\u0119 mieszka\u0144c\u00f3w gotowego projektu uchwa\u0142y. W przypadku tzw. inicjatyw prostych wystarczy, i\u017c wnioskodawcy okre\u015bl\u0105 problem, kt\u00f3ry chc\u0105 rozwi\u0105za\u0107, oraz wska\u017c\u0105 po\u017c\u0105dany przez nich kierunek dzia\u0142a\u0144, natomiast sama tre\u015b\u0107 aktu normatywnego b\u0119dzie musia\u0142a zosta\u0107 przygotowana przez organ 97 .<\/p>

Komentowany przepis nie rozstrzyga wprost, czy organ stanowi\u0105cy ma prawo modyfikowa\u0107 tre\u015b\u0107 wniesionego przez mieszka\u0144c\u00f3w projektu uchwa\u0142y. Bior\u0105c pod uwag\u0119 tre\u015b\u0107 art. 41a ust. 3 u.s.g., mo\u017cna s\u0105dzi\u0107, i\u017c rada gminy nie ma prawa zmienia\u0107 tre\u015bci obywatelskiej inicjatywy uchwa\u0142odawczej. Powo\u0142any przepis wskazuje, i\u017c projekt uchwa\u0142y zg\u0142oszony w ramach obywatelskiej inicjatywy uchwa\u0142odawczej (z mocy prawa) staje si\u0119 przedmiotem obrad rady gminy na najbli\u017cszej sesji po z\u0142o\u017ceniu projektu. Wydaje si\u0119, i\u017c zastosowane przez ustawodawc\u0119 sformu\u0142owanie nie daje radnym pola do dokonywania zmian we wniesionym projekcie uchwa\u0142y, poniewa\u017c powinien on niejako automatycznie wej\u015b\u0107 pod obrady organu stanowi\u0105cego. W inny spos\u00f3b ustawodawca uregulowa\u0142 przedmiotow\u0105 kwesti\u0119 w przepisach po\u015bwi\u0119conych bud\u017cetowi obywatelskiemu. W art. 5a ust. 4 u.s.g. ustawodawca wprost przes\u0105dzi\u0142, i\u017c rada gminy w toku prac nad projektem uchwa\u0142y bud\u017cetowej nie mo\u017ce usuwa\u0107 lub zmienia\u0107 w stopniu istotnym zada\u0144 wybranych w ramach bud\u017cetu obywatelskiego.<\/p>

4.[Inicjatywa uchwa\u0142odawcza]. Na podstawie art. 30 ust. 2 pkt 1 u.s.g. prawo przygotowania, a nast\u0119pnie wnoszenia pod obrady projekt\u00f3w uchwa\u0142 organu stanowi\u0105cego (inicjatywa uchwa\u0142odawcza) przys\u0142uguje organowi wykonawczemu gminy 98 . Dodatkowo, na mocy art. 230 ust. 1 oraz art. 233 u.f.p., organowi wykonawczemu gminy przys\u0142uguje wy\u0142\u0105czna inicjatywa w sprawie sporz\u0105dzenia projektu:<\/p>

\u2013uchwa\u0142y w sprawie wieloletniej prognozy finansowej i jej zmiany;<\/p>

\u2013uchwa\u0142y bud\u017cetowej oraz jej zmiany;<\/p>

\u2013uchwa\u0142y o prowizorium bud\u017cetowym.<\/p>

Przyznanie inicjatywy uchwa\u0142odawczej w pierwej kolejno\u015bci organowi wykonawczemu nale\u017cy uzna\u0107 za uzasadnione. W tym miejscu nale\u017cy podkre\u015bli\u0107, i\u017c zadaniem organu wykonawczego jest wykonywanie bud\u017cetu oraz zada\u0144 gminy okre\u015blonych prawem, a w tym celu konieczne jest przygotowanie odpowiedniej uchwa\u0142y. Dodatkowo organ stanowi\u0105cy dysponuje odpowiednim aparatem pomocniczym w postaci urz\u0119du zatrudniaj\u0105cego pracownik\u00f3w merytorycznych posiadaj\u0105cych wiedz\u0119 oraz do\u015bwiadczenie w zakresie przygotowywania projekt\u00f3w uchwa\u0142.<\/p>

Tre\u015b\u0107 art. 30 ust. 2 pkt 1 u.s.g. co do zasady nie ogranicza inicjatywy uchwa\u0142odawczej radnych dzia\u0142aj\u0105cych samodzielnie lub in gremio. Radny nie mo\u017ce zg\u0142osi\u0107 projektu uchwa\u0142y dotycz\u0105cego spraw, dla kt\u00f3rych prawo zastrzega wy\u0142\u0105czn\u0105 w\u0142a\u015bciwo\u015b\u0107 innych podmiot\u00f3w. Szczeg\u00f3\u0142owy tryb wnoszenia inicjatywy uchwa\u0142odawczej przez radnych oraz procedowania nad nim powinien zosta\u0107 opisany w statucie, poniewa\u017c ten akt zgodnie z art. 22 ust. 1 u.s.g. okre\u015bla organizacj\u0119 wewn\u0119trzn\u0105 oraz tryb pracy organ\u00f3w gminy.<\/p>

W praktyce inicjatywa uchwa\u0142odawcza najcz\u0119\u015bciej przyznawana jest w statucie: w\u00f3jtowi (co wynika wprost z ustawy o samorz\u0105dzie gminnym) oraz komisjom, klubom radnych, grupom radnych i poszczeg\u00f3lnym radnym, a tak\u017ce mieszka\u0144com.<\/p>

5.[Uprawnienie do wnoszenia obywatelskiej inicjatywy uchwa\u0142odawczej]. Zgodnie z art. 41a ust. 1 i 2 u.s.g. prawo wnoszenia oraz popierania obywatelskiej inicjatywy uchwa\u0142odawczej posiadaj\u0105 tylko mieszka\u0144cy posiadaj\u0105cy czynne prawo wyborcze w wyborach rady gminy, tj. obywatele Polski oraz obywatele Unii Europejskiej nieb\u0119d\u0105cy obywatelami polskimi, kt\u00f3rzy w dniu udzielenia swojego poparcia uko\u0144czyli 18 lat oraz stale zamieszkuj\u0105 na obszarze gminy, kt\u00f3rej organ stanowi\u0105cy jest adresatem wniesionej inicjatywy. W my\u015bl art. 5 pkt 9 k.wyb. przez sta\u0142e zamieszkanie nale\u017cy rozumie\u0107 zamieszkanie w okre\u015blonej miejscowo\u015bci pod oznaczonym adresem z zamiarem sta\u0142ego pobytu.<\/p>

Obywatelska inicjatywa uchwa\u0142odawcza przys\u0142uguje grupie mieszka\u0144c\u00f3w, kt\u00f3rej liczebno\u015b\u0107 zosta\u0142a okre\u015blona w art. 41a ust. 2 u.s.g. W gminie licz\u0105cej mniej ni\u017c 5000 mieszka\u0144c\u00f3w obywatelski projekt uchwa\u0142y powinien zyska\u0107 poparcie 100 mieszka\u0144c\u00f3w posiadaj\u0105cych czynne prawo wyborcze w wyborach do rady gminy. W gminie licz\u0105cej wi\u0119cej ni\u017c 5000 mieszka\u0144c\u00f3w, ale nie wi\u0119cej ni\u017c 20 000 mieszka\u0144c\u00f3w, projekt uchwa\u0142y powinien zosta\u0107 poparty przez 200 mieszka\u0144c\u00f3w posiadaj\u0105cych czynne prawo wyborcze w wyborach do rady gminy. Z kolei w gminie licz\u0105cej powy\u017cej 20 000 miesza\u0144c\u00f3w projekt uchwa\u0142y mo\u017ce zosta\u0107 wniesiony w trybie art. 41a u.s.g. po uzyskaniu poparcia co najmniej 300 mieszka\u0144c\u00f3w posiadaj\u0105cych czynne prawo wyborcze w wyborach do rady gminy.<\/p>

W art. 41a ust. 2 u.s.g. ustawodawca zdecydowa\u0142 si\u0119 w spos\u00f3b kwotowy okre\u015bli\u0107 minimaln\u0105 liczb\u0119 mieszka\u0144c\u00f3w, kt\u00f3rych poparcia wymaga projekt wnoszony w trybie obywatelskim. Odpowiednio, w zale\u017cno\u015bci od wielko\u015bci gminy, jest to 100, 200 lub 300 mieszka\u0144c\u00f3w posiadaj\u0105cych czynne prawo wyborcze w wyborach do rady gminy. Tre\u015b\u0107 wy\u017cej powo\u0142anego przepisu budzi w\u0105tpliwo\u015bci. Po pierwsze, na gruncie art. 41a ust. 2 u.s.g. nie jest jasne, czy ustawodawca, wskazuj\u0105c liczb\u0119 \u201emieszka\u0144c\u00f3w gminy\u201d, ma na my\u015bli og\u00f3ln\u0105 liczb\u0119 mieszka\u0144c\u00f3w jednostki samorz\u0105du terytorialnego, czy te\u017c liczb\u0119 mieszka\u0144c\u00f3w uprawnionych do g\u0142osowania w wyborach do rady gminy. Uwzgl\u0119dniaj\u0105c r\u00f3\u017cnego rodzaju interpretacje, wydaje si\u0119, i\u017c pierwsza zaprezentowana hipoteza jest prawdziwa. Po drugie, komentowany przepis nie wskazuje, czy dopuszczalne jest cofni\u0119cie raz udzielonego poparcia, co z punktu praktycznego jest bardzo istotne. Tego rodzaju rozwi\u0105zanie zawiera art. 14 ust. 4 in fine u.r.l., wskazuj\u0105cy, i\u017c cofni\u0119cie raz udzielonego poparcia pod wnioskiem o przeprowadzenie referendum lokalnego jest bezskuteczne. Po trzecie, konieczno\u015b\u0107 uzyskania poparcia co najmniej 100 mieszka\u0144c\u00f3w posiadaj\u0105cych czynne prawo wyborcze w wyborach do organu stanowi\u0105cego w gminie poni\u017cej 5000 mieszka\u0144c\u00f3w mo\u017ce w praktyce uniemo\u017cliwia\u0107 wniesienie obywatelskiego projektu uchwa\u0142y. Wymagana przez ustawodawc\u0119 liczba os\u00f3b popieraj\u0105cych tego rodzaju inicjatyw\u0119 w ma\u0142ej gminie jest stanowczo za wysoka, w szczeg\u00f3lno\u015bci uwzgl\u0119dniaj\u0105c niski poziom zaanga\u017cowania mieszka\u0144c\u00f3w w \u017cycie wsp\u00f3lnot lokalnych. Dla przyk\u0142adu w konsultacjach spo\u0142ecznych przeprowadzanych w 41 gminach wojew\u00f3dztwa \u015bl\u0105skiego w przedmiocie utworzenia zwi\u0105zku metropolitalnego wzi\u0119\u0142o udzia\u0142 tylko nieco ponad 12 000 mieszka\u0144c\u00f3w na ponad 2 000 000 uprawnionych. W 12 gminach liczba uczestnik\u00f3w nie przekroczy\u0142a 100 99 .<\/p>

6.[Zakres przedmiotowy obywatelskiej inicjatywy uchwa\u0142odawczej]. Zakres przedmiotowy obywatelskiej inicjatywy uchwa\u0142odawczej obejmuje wszystkie sprawy wa\u017cne dla wsp\u00f3lnoty lokalnej oraz mieszcz\u0105ce si\u0119 w kompetencji rady gminy z wyj\u0105tkiem tych, w kt\u00f3rych przepis szczeg\u00f3lny przewiduje wy\u0142\u0105czn\u0105 inicjatyw\u0119 uchwa\u0142odawcz\u0105 w\u00f3jta. Zgodnie z art. 18 ust. 1 u.s.g. do w\u0142a\u015bciwo\u015bci rady gminy nale\u017c\u0105 wszystkie sprawy pozostaj\u0105ce w zakresie dzia\u0142ania gminy, o ile ustawy nie stanowi\u0105 inaczej. Katalog zada\u0144 w\u0142asnych gminy zawiera art. 7 u.s.g. Dodatkowo mo\u017ce by\u0107 on uzupe\u0142niany przez przepisy ustaw szczeg\u00f3lnych. W ramach obywatelskiej inicjatywy uchwa\u0142odawczej mog\u0105 by\u0107 zg\u0142aszane projekty uchwa\u0142 b\u0119d\u0105ce aktami prawa miejscowego, jak i nieposiadaj\u0105ce tej charakterystyki. Wydaje si\u0119, \u017ce przepisy prawne nie wykluczaj\u0105 mo\u017cliwo\u015bci wniesienia przez mieszka\u0144c\u00f3w w trybie art. 41a u.s.g. projektu uchwa\u0142y wprowadzaj\u0105cego przepisy porz\u0105dkowe. Przy czym jednocze\u015bnie nale\u017cy podkre\u015bli\u0107, i\u017c rada gminy nie jest upowa\u017cniona do regulowania, jakie zagadnienia mog\u0105 by\u0107 przedmiotem obywatelskiej inicjatywy uchwa\u0142odawczej 100 .<\/p>

7.[Spos\u00f3b procedowania rady gminy nad projektem obywatelskim]. Zgodnie z art. 41a ust. 3 u.s.g. projekt uchwa\u0142y zg\u0142oszony w ramach obywatelskiej inicjatywy uchwa\u0142odawczej staje si\u0119 przedmiotem obrad rady gminy na najbli\u017cszej sesji po z\u0142o\u017ceniu projektu, jednak nie p\u00f3\u017aniej ni\u017c po up\u0142ywie 3 miesi\u0119cy od dnia z\u0142o\u017cenia projektu. Komitet inicjatywy uchwa\u0142odawczej ma prawo wskazywa\u0107 osoby uprawnione do reprezentowania komitetu podczas prac rady gminy (art. 41a ust. 4 u.s.g.).<\/p>

8.[Warunki formalne wniesionego projektu uchwa\u0142y]. Obowi\u0105zuj\u0105ce przepisy nie okre\u015blaj\u0105 wprost, jakie elementy nale\u017cy uzna\u0107 za sk\u0142adniki niezb\u0119dne ka\u017cdej uchwa\u0142y. Pewn\u0105 wskaz\u00f3wk\u0119 zawiera jednak rozporz\u0105dzenie Prezesa Rady Ministr\u00f3w z 20.06.2002 r. w sprawie \u201eZasad techniki prawodawczej\u201d. Zgodnie z \u00a7 143 za\u0142\u0105cznika do r.z.t.p. do akt\u00f3w prawa miejscowego stosuje si\u0119 odpowiednio zasady dotycz\u0105ce projekt\u00f3w akt\u00f3w normatywnych o charakterze wewn\u0119trznym (uchwa\u0142 i zarz\u0105dze\u0144), projekt\u00f3w akt\u00f3w wykonawczych (rozporz\u0105dze\u0144), a tak\u017ce niekt\u00f3re zasady dotycz\u0105ce projekt\u00f3w i zmian (nowelizacji) ustaw. Pomimo \u017ce nie wszystkie uchwa\u0142y podejmowane przez rad\u0119 gminy maj\u0105 walor akt\u00f3w prawa miejscowego, wydaje si\u0119, \u017ce do wszystkich uchwa\u0142 tego organu mo\u017cna odnie\u015b\u0107 zasady wymienione w \u00a7 143 za\u0142\u0105cznika do r.z.t.p. Dodatkowo, je\u017celi projekt uchwa\u0142y rady gminy dotyczy zobowi\u0105za\u0144 finansowych, uchwa\u0142a powinna wskazywa\u0107 \u017ar\u00f3d\u0142a, z kt\u00f3rych zobowi\u0105zania te zostan\u0105 pokryte. Obowi\u0105zek taki wynika wprost z art. 58 ust. 1 u.s.g. Jak dostrzega si\u0119 w doktrynie, przewa\u017caj\u0105ca wi\u0119kszo\u015b\u0107 uchwa\u0142 zawiera w sobie elementy zobowi\u0105za\u0144 finansowych, co sugerowa\u0142oby konieczno\u015b\u0107 poddawania tych akt\u00f3w szczeg\u00f3lnym rygorom formalnym (szczeg\u00f3lny tryb uchwalania) i przedmiotowym (obowi\u0105zek wskazania \u017ar\u00f3de\u0142 dochod\u00f3w) 102 .<\/p>

Szczeg\u00f3lnie istotnym elementem projektu uchwa\u0142y wnoszonego w trybie art. 41a u.s.g. jest uzasadnienie. Dzi\u0119ki niemu radni maj\u0105 mo\u017cliwo\u015b\u0107 zapoznania si\u0119 z motywami przy\u015bwiecaj\u0105cymi wnioskodawcom, mog\u0105 dowiedzie\u0107 si\u0119, jakiego rodzaju problem lokalny ma zosta\u0107 rozwi\u0105zany dzi\u0119ki przedmiotowej uchwale. W doktrynie obowi\u0105zek uzasadnienia uchwa\u0142y wyprowadzany jest z og\u00f3lnej zasady ustrojowej zwi\u0105zania organ\u00f3w administracji prawem, obowi\u0105zku odwo\u0142ywania si\u0119 do prawa, kompetencji s\u0105d\u00f3w administracyjnych i organ\u00f3w nadzoru, kt\u00f3re \u2013 sprawuj\u0105c kontrol\u0119 \u2013 musz\u0105 zna\u0107 motywy, jakimi kierowa\u0142a si\u0119 rada gminy, powiatu czy sejmik, a tak\u017ce z zasady demokratycznego pa\u0144stwa prawnego i zasad szczeg\u00f3\u0142owych, w tym zasady zaufania do pa\u0144stwa i stanowionego przez nie prawa czy zasad \u201edobrej legislacji\u201d 103 .<\/p>

9.[Uchwa\u0142a w sprawie okre\u015blenia zasad wnoszenia inicjatyw obywatelskich]. Artyku\u0142 41a u.s.g. reguluje instytucj\u0119 obywatelskiej inicjatywy uchwa\u0142odawczej w spos\u00f3b og\u00f3lny, pozostawiaj\u0105c radzie gminy okre\u015blenie szczeg\u00f3\u0142owych wymaga\u0144 dotycz\u0105cych wnoszonego przez mieszka\u0144c\u00f3w projektu uchwa\u0142y. Zgodnie z art. 41a ust. 5 u.s.g. rada gminy powinna okre\u015bli\u0107 w drodze uchwa\u0142y:<\/p>

\u2013szczeg\u00f3\u0142owe zasady wnoszenia inicjatyw obywatelskich;<\/p>

\u2013zasady tworzenia komitet\u00f3w inicjatyw uchwa\u0142odawczych;<\/p>

\u2013zasady promocji obywatelskich inicjatyw uchwa\u0142odawczych;<\/p>

\u2013formalne wymogi, jakim musz\u0105 odpowiada\u0107 sk\u0142adane projekty.<\/p>

Uchwa\u0142a podj\u0119ta na podstawie art. 41a ust. 5 u.s.g. jest aktem prawa miejscowego, poniewa\u017c reguluje ona prawa i obowi\u0105zki mieszka\u0144c\u00f3w chc\u0105cych wnie\u015b\u0107 pod obrady projekt uchwa\u0142y rady gminy. Szczeg\u00f3\u0142owe zasady wnoszenia obywatelskiej inicjatywy uchwa\u0142odawczej tworz\u0105 zesp\u00f3\u0142 norm adresowanych bezpo\u015brednio do mieszka\u0144c\u00f3w. Okre\u015blaj\u0105 one uprawnienia i obowi\u0105zki mieszka\u0144c\u00f3w, a nie poszczeg\u00f3lnych os\u00f3b. Aktami prawa miejscowego s\u0105 te akty normatywne organ\u00f3w stanowi\u0105cych jednostek samorz\u0105du terytorialnego, kt\u00f3re posiadaj\u0105 charakter generalny i abstrakcyjny. Oznacza to, \u017ce okre\u015blaj\u0105 one swojego adresata przez wskazanie jego cech rodzajowych (norma generalna) oraz nie reguluj\u0105 okre\u015blonej sytuacji faktycznej lub prawnej, lecz mog\u0105 by\u0107 stosowane w nieograniczonej liczbie przypadk\u00f3w (norma abstrakcyjna). W literaturze przedmiotu wskazuje si\u0119, \u017ce \u201ecech\u0105 odr\u00f3\u017cniaj\u0105c\u0105 akt normatywny generalny od aktu indywidualnego jest to, i\u017c akt administracyjny indywidualny reguluje prawne stosunki mi\u0119dzy organem a dan\u0105 jednostk\u0105 (adresatem aktu) w indywidualnym przypadku, za\u015b akt normatywny generalny ustala norm\u0119 prawn\u0105 maj\u0105c\u0105 regulowa\u0107 pewnej kategorii stosunek spo\u0142eczny, mog\u0105cy powsta\u0107 mi\u0119dzy organem a ka\u017cd\u0105 nieznan\u0105 z g\u00f3ry jednostk\u0105\u201d 104 . W orzecznictwie s\u0105d\u00f3w administracyjnych podkre\u015bla si\u0119, i\u017c dla zaliczenia uchwa\u0142y do akt\u00f3w prawa miejscowego decyduj\u0105ce znaczenie ma charakter zawartych w niej norm prawnych i kszta\u0142towanie przez te normy sytuacji prawnej adresat\u00f3w. Je\u017celi akt prawotw\u00f3rczy (uchwa\u0142a rady gminy) zawiera co najmniej jedn\u0105 norm\u0119 post\u0119powania o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, to jest to akt prawa miejscowego, kt\u00f3ry podlega obowi\u0105zkowi publikacji w wojew\u00f3dzkim dzienniku urz\u0119dowym 105 .<\/p>

10.Zgodzi\u0107 si\u0119 nale\u017cy ze stanowiskiem WSA w Olsztynie zaprezentowanym w wyroku z 15.10.2019 r., II SA\/Ol 568\/19. W powy\u017cszym wyroku S\u0105d wskaza\u0142, \u017ce wnoszenie uchwa\u0142 przez wskazan\u0105 w ustawie grup\u0119 mieszka\u0144c\u00f3w gminy powinno by\u0107 realne i nieskomplikowane. Rada, wykonuj\u0105c obowi\u0105zek zawarty w art. 41a ust. 5 u.s.g., powinna d\u0105\u017cy\u0107 do maksymalnego odformalizowania czynno\u015bci zwi\u0105zanych z podejmowaniem przez mieszka\u0144c\u00f3w miasta inicjatyw w tym zakresie. Przy czym jednocze\u015bnie nale\u017cy podkre\u015bli\u0107, i\u017c wymogi formalne, jakim musz\u0105 odpowiada\u0107 projekty uchwa\u0142 sk\u0142adane w ramach obywatelskiej inicjatywy uchwa\u0142odawczej, winny by\u0107 uregulowane wyczerpuj\u0105co w uchwale podejmowanej na podstawie art. 41a ust. 5 u.s.g., gdy\u017c jest to istotny element uchwa\u0142y 106 .<\/p>

11.[Inicjatywa lokalna]. Obywatelska inicjatywa uchwa\u0142odawcza nie mo\u017ce by\u0107 mylona z inn\u0105 instytucj\u0105 prawn\u0105 posiadaj\u0105c\u0105 zbli\u017con\u0105 nazw\u0119, tj. inicjatyw\u0105 lokaln\u0105 uregulowan\u0105 w rozdziale 2a u.d.p.p.w. Zgodnie z art. 2 pkt 4 u.d.p.p.w. inicjatywa lokalna to forma wsp\u00f3\u0142pracy jednostek samorz\u0105du terytorialnego z ich mieszka\u0144cami, w celu wsp\u00f3lnego realizowania zadania publicznego na rzecz spo\u0142eczno\u015bci lokalnej 107 . W my\u015bl art. 19b ust. 1 u.d.p.p.w. w ramach inicjatywy lokalnej mieszka\u0144cy jednostki samorz\u0105du terytorialnego bezpo\u015brednio b\u0105d\u017a za po\u015brednictwem organizacji pozarz\u0105dowych (lub podmiot\u00f3w wymienionych w art. 3 ust. 3 u.d.p.p.w.) mog\u0105 z\u0142o\u017cy\u0107 wniosek o realizacj\u0119 zadania publicznego do jednostki samorz\u0105du terytorialnego, na terenie kt\u00f3rej maj\u0105 miejsce zamieszkania lub siedzib\u0119.<\/p>

Inicjatyw\u0119 obywatelskiego projektu uchwa\u0142odawczego mo\u017ce podj\u0105\u0107 minimum pi\u0119\u0107 os\u00f3b tworz\u0105c komitet obywatelski inicjatywy uchwa\u0142odawczej (za\u0142\u0105cznik nr 1). Z po\u015br\u00f3d siebie komitet mo\u017ce wybra\u0107 osob\u0119 lub osoby do reprezentowania. Komitet przygotowuje i promuje projekt uchwa\u0142y, zbiera r\u00f3wnie\u017c potrzebn\u0105 licz\u0119 podpis\u00f3w mieszka\u0144c\u00f3w (minimum 300 os\u00f3b) (za\u0142\u0105cznik nr 4).<\/p>

Projekt uchwa\u0142y mo\u017ce dotyczy\u0107 wy\u0142\u0105cznie spraw pozostaj\u0105cych w w\u0142a\u015bciwo\u015bci rady, z wy\u0142\u0105czeniem spraw dla kt\u00f3rych ustawy zastrzegaj\u0105 wy\u0142\u0105czno\u015b\u0107 inicjatyw dla Prezydenta. Projekt uchwa\u0142y powinien odpowiada\u0107 zasadom techniki prawodawczej i by\u0107 zgodny z wzorem (za\u0142\u0105cznika nr 3) i zawiera\u0107 w szczeg\u00f3lno\u015bci: tytu\u0142, podstaw\u0119 prawn\u0105, postanowienia merytoryczne, okre\u015blenia terminu wej\u015bcia w \u017cycie, uzasadnienie wraz z wskazaniem ewentualnych \u017ar\u00f3de\u0142 finansowania.<\/p>

Po zawi\u0105zaniu komitetu, napisaniu projektu uchwa\u0142y, jego rozpowszechnieniu, zako\u0144czeniu kampanii promocyjnej oraz zebraniu niezb\u0119dnej ilo\u015bci podpis\u00f3w. Komitet obywatelski inicjatywy uchwa\u0142odawczej w terminie nie przekraczaj\u0105cym 3 miesi\u0105ce od jego powstania sk\u0142ada wniosek do przewodnicz\u0105cego Rady Miasta (za\u0142\u0105cznik nr 2), uruchamiaj\u0105c procedowanie projektu uchwa\u0142y obywatelskie. Projekt przekazywany jest do Prezydenta w celu weryfikacji poprawno\u015bci merytorycznej, po czym wraca do Rady Miasta i zostaje poddany pod g\u0142osowanie Rady.<\/p>

Ten mechanizm dale mo\u017cliwo\u015b\u0107 obywatelom np. zagospodarowania teren\u00f3w zieleni, uruchomienia proces\u00f3w administracyjnych i wdro\u017cenia standard\u00f3w w ochronie przyrody i drzew.<\/p>

Inicjatywa uchwa\u0142odawcza – za\u0142\u0105cznik nr 1<\/strong><\/a><\/p>

Inicjatywa uchwa\u0142odawcza – za\u0142\u0105cznik nr 2<\/strong><\/a><\/p>

Inicjatywa uchwa\u0142odawcza – za\u0142\u0105cznik nr 3<\/strong><\/a><\/p>

Inicjatywa uchwa\u0142odawcza – za\u0142\u0105cznik nr 4<\/strong><\/a><\/p><\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t

\n\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/i><\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/i><\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\tZg\u0142oszenie mo\u017cliwo\u015bci nasadzenia drzewa<\/a>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t

Ta najprostsza, metoda polegaj\u0105ca w zasadzie na napisaniu pisma lub maila do urz\u0119du miasta, administracji osiedla czy innej plac\u00f3wki, w wielu przypadkach wydaje si\u0119 by\u0107 bardzo skuteczna.<\/p>

\u00a0<\/p>

Najistotniejszym jest trafny wyb\u00f3r nasadzenia drzewa. Je\u015bli w naszej najbli\u017cszej okolicy gdzie mieszkamy lub si\u0119 przemieszczamy zauwa\u017cymy woln\u0105 raczej nie nadaj\u0105c\u0105 si\u0119 ju\u017c do innych cel\u00f3w przestrze\u0144 o powierzchni za\u0142\u00f3\u017cmy min. 4m x 4m, to ju\u017c jest szansa, \u017ce mo\u017ce tam rosn\u0105\u0107 drzewo, przy mniejszych powierzchniach warto zasugerowa\u0107 krzewy.<\/p>

\u00a0<\/p>

Je\u015bli ju\u017c mamy takie miejsce, musimy je dok\u0142adnie zlokalizowa\u0107 by urz\u0119dnik nie b\u0142\u0105dzi\u0142. Numer dzia\u0142ki, wsp\u00f3\u0142rz\u0119dne GPS, pineska z map gogle lub precyzyjny opis zaoszcz\u0119dz\u0105 czasu w poszukiwaniach.<\/p>

\u00a0<\/p>

Mo\u017cemy te\u017c zaoferowa\u0107 zakup sadzonki, b\u0119dzie to \u201enasze drzewo\u201d w przestrzeni osiedla.<\/p>

\u00a0<\/p>

Urz\u0105d po sprawdzeniu mo\u017cliwo\u015bci nasadzenia udzieli nam informacji, czy jest mo\u017cliwe by drzewo tam ros\u0142o.<\/p><\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t
\n\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t